經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議于2019年12月31日通過(guò)，廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2020年6月23日批準(zhǔn)，將于2020年9月1日起施行，從垃圾分類投放、收集運(yùn)輸處理、源頭減量和循環(huán)利用等方面提出了明確要求。這意味著，深圳的垃圾分類進(jìn)入法治時(shí)代 ，由“倡議分類”步入“強(qiáng)制分類”。
明確提出深圳市城市管理和綜合執(zhí)法部門是全市生活垃圾分類管理工作主管部門，負(fù)責(zé)擬訂或者制定生活垃圾分類管理制度并組織實(shí)施，承擔(dān)全市生活垃圾分類統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作。
詳細(xì)介紹了生活垃圾分類情況。生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，可回收物是指適宜回收和資源化利用的垃圾，包括廢棄的玻璃、金屬、塑料、紙類、織物、家具、電器電子產(chǎn)品等；廚余垃圾是指容易腐爛的食物殘?jiān)⒐掀す说群杏袡C(jī)質(zhì)的垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等；有害垃圾，是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門處理的垃圾，包括電池、燈管、家用化學(xué)品等；其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。
對(duì)不按照規(guī)定要求分類投放垃圾者也提出了處罰意見(jiàn)，第六十六條中提到，“生活垃圾分類投放義務(wù)人違反本條例第十七條規(guī)定，未按照規(guī)定要求投放生活垃圾的，由區(qū)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處五十元罰款，對(duì)單位處五萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處二百元罰款，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。依據(jù)前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的個(gè)人，沒(méi)有嚴(yán)重情節(jié)且自愿參加市、區(qū)主管部門組織的生活垃圾分類培訓(xùn)、宣傳服務(wù)或者現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等活動(dòng)的，不予行政處罰”。
1、垃圾分類實(shí)行“四分法”
怎么分，是推行垃圾分類的第一步。條例將生活垃圾分為四大類，具體如下：
（一）可回收物，是指適宜回收和資源化利用的垃圾，包括廢棄的玻璃、金屬、塑料、紙類、織物、家具、電器電子產(chǎn)品等；
（二）廚余垃圾，是指容易腐爛的食物殘?jiān)⒐掀す说群杏袡C(jī)質(zhì)的垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等；
（三）有害垃圾，是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門處理的垃圾，包括電池、燈管、家用化學(xué)品等；
（四）其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。
條例要求市主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類相關(guān)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范，生活垃圾分類收集容器的顏色、分類標(biāo)志和相關(guān)提示標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識(shí)。也就是說(shuō)，深圳將有統(tǒng)一顏色和制式的垃圾桶，市民要分門別類地將生活垃圾投入四個(gè)垃圾桶中。
2、廚余垃圾要拆袋定時(shí)投放
家庭廚余垃圾，即家庭日常生活產(chǎn)生的菜幫菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾，是每個(gè)家庭產(chǎn)生垃圾的“大頭”，占生活垃圾總量的四成以上。廚余垃圾的分類投放，是這次垃圾分類的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。
對(duì)市民來(lái)說(shuō)，有兩項(xiàng)具體要求。一是應(yīng)當(dāng)瀝除油水，在指定時(shí)間段投放至專用收集容器；二是應(yīng)當(dāng)拆袋，使用一次性收納袋裝納的，應(yīng)當(dāng)將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器。為什么如此麻煩？據(jù)介紹，要求拆袋，是因?yàn)榕c塑料袋混合投放不利于廚余垃圾后期生化處理；定時(shí)投放，則是為了避免家庭廚余垃圾拆袋后存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)產(chǎn)生的氣味影響居民生活。在指定投放時(shí)間段結(jié)束后，家庭廚余垃圾要立即密閉存放，并在十二小時(shí)內(nèi)清運(yùn)。
從去年起，深圳已經(jīng)開(kāi)展家庭廚余垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放工作。從試點(diǎn)情況來(lái)看，廚余每日固定一個(gè)時(shí)間投放，與一些居民的生活習(xí)慣不相適應(yīng)。為此，條例授權(quán)各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定生活垃圾具體投放時(shí)段。其中，家庭廚余垃圾每日投放時(shí)段原則上不少于兩個(gè)。
3、丟棄盆栽要盆、植物和泥“三分離”
條例實(shí)施后，扔垃圾是一件“技術(shù)活”。除了家庭廚余垃圾外，還有以下“技術(shù)操作”需要關(guān)注。
——日常廢棄的花卉綠植不能整盆一扔了事，而是要按照盆、植物和泥等成分進(jìn)行分離，分別投放至可回收物、廚余垃圾和其它垃圾收集容器，或者預(yù)約回收單位上門收集。
——廢棄的年花年桔應(yīng)當(dāng)按照區(qū)主管部門公布的時(shí)間段，投放至指定的年花年桔投放點(diǎn)，也可以由回收單位、個(gè)人上門收集。
——家庭廢棄的藥品、藥具應(yīng)當(dāng)對(duì)包裝物進(jìn)行毀形或者破壞性標(biāo)記后，投放至專門收集容器。此項(xiàng)規(guī)定是為了防止高價(jià)值的藥品的廢棄包裝被不法分子利用，成為制造假藥的材料危及群眾身體健康。
——公園、市政道路、住宅區(qū)等因修剪樹(shù)木產(chǎn)生的木竹、樹(shù)枝、花草、落葉等綠化垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)投放。
4、住宅區(qū)樓層不得擺放垃圾桶
條例對(duì)垃圾桶的擺放也作了專門的要求，規(guī)定住宅區(qū)居住樓層公共區(qū)域不得設(shè)置生活垃圾收集容器；除符合生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備設(shè)置規(guī)范的收集容器外，住宅區(qū)公共區(qū)域（含地下公共空間）不得設(shè)置其他用于收集垃圾的容器。否則，將對(duì)投放管理人（一般指物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
征求意見(jiàn)時(shí)，有市民認(rèn)為“樓層撤桶”后便利性不夠，但條例仍然保留了該制度。據(jù)介紹，集中投放便于安排督導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)居民正確分類，也便于今后通過(guò)視頻監(jiān)控等技術(shù)手段對(duì)投放行為進(jìn)行監(jiān)督。去年以來(lái)，深圳已按照“集中分類投放＋定時(shí)督導(dǎo)”小區(qū)建設(shè)模式，大力實(shí)施小區(qū)樓層撤桶，每天晚上7點(diǎn)至9點(diǎn)安排督導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，引導(dǎo)居民進(jìn)行廚余垃圾分類。目前，全市已有2000多個(gè)小區(qū)完成樓層撤桶。
5、鼓勵(lì)垃圾分類有獎(jiǎng)有罰
不按規(guī)定亂扔垃圾，如何處罰？條例規(guī)定，先由區(qū)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處五十元罰款，對(duì)單位處五萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處二百元罰款，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。為配合該項(xiàng)立法工作，深圳正在制定《深圳市公共信用信息資源目錄》，將記錄拒不履行生活垃圾分類減量義務(wù)且被行政處罰的單位和個(gè)人的不良行為，納入公共信用信息系統(tǒng)，形成跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
罰款不是目的，垃圾分類的核心問(wèn)題是要引導(dǎo)居民形成良好的分類習(xí)慣。要推進(jìn)這項(xiàng)工作，“有罰”的同時(shí)，還應(yīng)“有獎(jiǎng)”。當(dāng)前，深圳已制定生活垃圾分類工作激勵(lì)辦法，由各區(qū)財(cái)政每年安排生活垃圾分類激勵(lì)補(bǔ)助資金6250萬(wàn)元，對(duì)分類成效顯著的單位、住宅區(qū)、家庭和個(gè)人給予激勵(lì)。市財(cái)政采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按照各區(qū)每年實(shí)際撥付的生活垃圾分類激勵(lì)補(bǔ)助資金的50％，對(duì)各區(qū)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。條例還將每年11月8日深圳“光盤日”提升為生活垃圾減量日，規(guī)定通過(guò)倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，從源頭限制或者減少產(chǎn)生生活垃圾。
6、飯店不得免費(fèi)提供一次性餐具
為了推進(jìn)源頭減量與循環(huán)利用，條例對(duì)限制一次性用品提出系列明確要求。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)可以循環(huán)利用或者資源化利用的辦公用品，不得采購(gòu)提供內(nèi)部辦公場(chǎng)所使用的一次性杯具。集中用餐的，不得提供一次性餐具。餐飲服務(wù)提供者不得免費(fèi)向消費(fèi)者提供一次性筷子、叉子、湯匙等餐具。鼓勵(lì)在餐飲配送服務(wù)中采用可以清洗消毒、重復(fù)使用的餐具，并提供回收服務(wù)。旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品。商品零售經(jīng)營(yíng)者不得免費(fèi)向消費(fèi)者提供塑料購(gòu)物袋。
7、授權(quán)市政府逐步實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)
當(dāng)前，深圳的垃圾處理費(fèi)隨水費(fèi)征收，也就是說(shuō)，家庭用水量大，繳納的垃圾處理費(fèi)就多。但是，垃圾產(chǎn)生量與用水量無(wú)直接關(guān)聯(lián)，這征收方式對(duì)垃圾分類工作難以起到推動(dòng)作用。條例授權(quán)深圳市政府按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)和差別化收費(fèi)的原則，完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，逐步實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)。并提出，探索生活垃圾使用專用垃圾袋投放。這也意味著，今后，市民可能要為扔垃圾付費(fèi)。
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